Il superamento del bicameralismo paritario delineato nel testo della riforma costituzionale approvata dal Parlamento italiano il 12 aprile 2016, se confermata dal referendum popolare previsto per l’ottobre dello stesso anno, determinerà la nascita di un nuovo Senato della Repubblica rappresentativo delle istituzioni territoriali, con funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri enti territoriali della Repubblica italiana e l’Unione europea. Il secondo ramo del Parlamento non sarà più eletto direttamente dai cittadini e resterà estraneo al vincolo di fiducia che il Governo italiano manterrà con la sola Camera dei Deputati, rappresentativa dell’intera Nazione e dei suoi interessi generali. In questo nuovo sistema di bicameralismo differenziato, il nuovo Senato, persa la sua originaria identità politica nazionale, dovrà costruire una nuova identità basata sulla rappresentanza territoriale.
In questo saggio si espongono le ragioni per le quali questo Senato potrà efficacemente costruire una sua specifica missione come custode del principio di sussidiarietà, sia a livello nazionale sia nell’ambito dei processi decisionali dell’Unione europea, e si suggeriscono alcune soluzioni interpretative e attuative della riforma costituzionale che possono favorire questa evoluzione. Una grande importanza è riconosciuta, in particolare, all’introduzione nel nostro ordinamento di una formale motivazione della legge, dalla quale si possano ricavare elementi circostanziati per valutare il titolo di legittimazione dell’intervento normativo e il rispetto del principio di sussidiarietà.
The overcoming of equal bicameralism outlined in the text of the constitutional reform approved by the Italian Parliament on 12th April 2016, if confirmed by the popular referendum scheduled for October of the same year, will determine the birth of a new Senato della Repubblica representative of local institutions, with functions of connection between the State, other territorial entities of the Italian Republic and the European Union. The second branch of the Parliament will no longer be directly elected by the citizens and will be alienated from the bond of trust that the Italian government will establish only with the Camera dei deputati, representative of the entire Nation and its general interests. In this new differentiated bicameral system, the new Senate, devoid of its original national political identity, will have to build a new identity based on territorial representation.
In this essay the reasons why the Senate can effectively build its own specific mission as guardian of the subsidiarity principle, both nationally and in decision-making processes of the European Union are expressed, and some interpretive and implementable solutions of constitutional reform that can encourage this evolution are suggested. Great importance is accorded, in particular, to the introduction into our legal system of a formal motivation of the law, from which detailed evidence is obtained to evaluate the title of regulatory intervention legitimacy and the respect for the principle of subsidiarity.
